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        對私人檔案管理的一些看法--從“借閱毛主席書信”談起

        對私人檔案管理的一些看法--從“借閱毛主席書信”談起

                                      吉林省檔案局  姜如竹

         

        內容摘要:筆者由引發熱議的“借閱毛主席書信”談起,分析了該書信的性質、所有權如何、應由誰保管等問題,引出私人檔案的概念和特點,闡述了我國私人檔案的管理現狀,結合中辦、國辦印發的《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》,提出通過進行私人檔案立法、完善私人檔案工作機制來加強私人檔案管理工作的建議。

        關鍵詞:私人檔案  偉人書信  檔案資源  檔案所有權

        據《長沙晚報》2015年3月11日報道,1949年12月,湖南人鄒介圭給當年的同窗毛澤東寫信,陳述地方弊政,毛澤東收信后糾正偏差并親筆給鄒介圭回信,此后鄒家人視毛澤東的回信如傳家寶,1977年,這封信被新化縣檔案館“借閱”,再未歸還,鄒家只拿到了復印件。

        一封與共和國同齡的領袖私信,一段歷時30余年的追討之路,引發了爭議:領袖物件究竟歸屬私人還是國家?

        該報道刊發后,在網絡上引發廣泛轉載和跟帖熱議。截至2015年3月12日13時41分,在該新聞發布不到24小時的時間里,即在網易“新聞跟帖熱榜”中位居第一,跟帖量為105208條。

        作為一名檔案工作者,筆者想更應該拷問的是,該書信的性質如何,應該歸誰所有,此類事件反映出的私人檔案管理工作應如何開展。

        一、該書信是否屬于私人檔案

        1.該書信屬于檔案。書信,又稱書札、信札,泛稱為尺書、尺牘、尺翰、尺紙、尺素等。書信交往在我國有兩千五百多年的悠久歷史。書信是中華民族文化寶庫中的一筆重要財富,是研究特定時期的歷史、文化、社會生活的重要依據。

        《中華人民共和國檔案法》第二條規定:檔案是指過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

        書信作為人們交流的傳統形式之一,是人們在社會活動過程中形成的歷史記錄,以其真實的內容、遺存的真跡和廣泛的信息, 將它的檔案價值體現得淋漓盡致。因此, 可以肯定毛主席給鄒介圭先生的書信屬于檔案。

        2.該書信屬于私人檔案。該書信是否屬于私人檔案呢?要回答這個問題,首先我們要弄清楚什么是私人檔案。國際檔案理事會將私人檔案定義為:“非官方性質的機關、組織、團體所形成的和非官方性質來源的檔案。”法國檔案界認為,“凡不由國家提供經費的單位和個人所形成的檔案及政府官員在非公務活動中所形成的檔案,均稱為私人檔案”。

        我國《檔案法》,沒有明確使用私人檔案這一概念,僅提及“個人所有的檔案”,并將其解釋為:“私營企業事業單位以及公民個人在私人事務活動中所形成的和通過合法繼承、贈送或者在《檔案法》公布實施前向社會收集和有償征購等方式所獲得的檔案,或是指一個家庭(不多于三代人)或一個家族(不少于四代人)的全體成員,在各類社會活動中形成的檔案” 。

        目前,我國檔案界有“私人檔案”、“私有檔案”、“民間檔案”等多種概念。一般認為,私人檔案的形成有以下三種方式:一是公民個人在私人事務中形成的檔案,二是公民個人非職務范圍內的科學研究、技術開發、文藝創作等活動中形成的檔案,三是公民通過繼承、接受捐贈、購買等方式從他人手中合法取得的檔案。

        私人檔案除具有檔案的原始記錄性、信息性、憑證性等基本特征外,還具有以下特征:(1)私有性。私人檔案所有權的私有性是私人檔案區別于其他檔案的本質屬性,是第一位的。(2)廣泛性。私人檔案的形成主體極為廣泛,可以說,只要有人類的地方,就有檔案的存在。(3)社會性。私人檔案和公共檔案一樣都是人類社會實踐活動中形成的。無論其記錄對象如何,私人檔案都記錄和反映了社會活動,是國家重要的歷史文化遺產,是國家檔案資源不可或缺的部分,是傳統文化的承載者和傳播者。這是私人檔案社會性的最高體現。除此之外,一些學者還提出了私人檔案具有私密性、載體多樣性、易損易毀性等特點,都有一定的合理性。

        綜上,我們得出的結論是,毛主席給鄒介圭的書信屬于私人檔案。

        二、該書信應該由誰來保管

        1.該書信所有權歸屬與繼承。書信一經創作完成,寫信人即享有所有權,他可以選擇寄送對象,也可以選擇處理或支配書信的方式。但其將信件寄出后,所有權便發生了變化,即歸收信人所有,除非寫信人在信中注明或者雙方提前約定書信所有權歸寫信人所有,或者遭遇退信(動產物權變動的交付行為沒有完成)。

        書信作為交流之物,通常是要寄給收件人的。這種郵寄行為,在民法上被認為是一種贈與行為。(2)依據《中華人民共和國合同法》第一百八十五條:贈與合同是贈與人將自己的財產無償給予受贈人,受贈人表示接受贈與的合同。依據此規定,贈與是雙方法律行為的合意,當事人意思一致,合同即產生。毛澤東給同學回信,本身可以認為是一種贈與,毛澤東回信給同學,目的是進行一次信息傳播,信件所使用的紙張本身價值不大,毛澤東和鄒介圭在通信中已經產生合意,所以贈與是合法的。《中華人民共和國物權法》第二十三條規定,動產物權的設立和轉讓,自交付時發生效力。依據此條法律,紙張屬于動產,自交付時即發生法律效力。毛澤東的信寄送給鄒介圭后就已產生交付的法律效力,即所有權發生變動,由毛澤東變為鄒介圭。

        那么,鄒介圭的家人是否享有信件的物權繼承權呢?《中華人民共和國繼承法》第三條規定:遺產是公民死亡時遺留的個人合法財產,包括:公民的文物、圖書資料。鄒介圭先生去世后,其繼承人依法獲得該信件的所有權。因此,鄒家后人依法繼承鄒介圭的書信,也是合法的,受法律保護的。

        2.該書信應該由鄒家人保管。《中華人民共和國民法通則》第七十五條規定:“公民的個人財產,包括公民的合法收入、房屋、儲蓄、生活用品、文物、圖書資料、林木、牲畜和法律允許公民所有的生產資料以及其他合法財產。公民的合法財產受法律保護,禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結、沒收。 ”該案中毛澤東給鄒介圭的回信,屬于鄒介圭的私人信件,是公民的個人財產,理應得到法律的保護,任何組織不得侵占、沒收。報道中相關部門負責人所稱“根據我國的相關規定,領袖物件均要上交”,沒有法律依據。

        《中華人民共和國檔案法》第十六條規定:“集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值或者應當保密的檔案,檔案所有者應當妥善保管。對于保管條件惡劣或者其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全的,國家檔案行政管理部門有權采取代替保管等確保檔案完整和安全的措施;必要時,可以收購或者征購。”具體到該案,毛主席給鄒介圭的信件對國家和社會具有保存價值是毋庸置疑的,但也明顯不屬于“應當保密”的范疇。依據上述法條,該信的所有者應該妥善保管。筆者認為該信的所有者是鄒家人,理所當然的保管者也應該是鄒家人。除非檔案行政管理部門認為應該強制由其代替保管或者收購、征購。如果依據“誰主張誰舉證”的法律原則,就應該證明鄒家人沒有能力、沒有條件保管好該件檔案,“保管條件惡劣”到“可能導致檔案嚴重損毀和不安全”的程度,使得“代為保管”等措施成為“以人為本”、“依法治國”情境下的唯一選擇。

        三、該案對于加強私人檔案管理的啟示

        在該案發生以后,有律師表示,“該案例在全社會呼吁依法治國的背景下具有特別的意義”,筆者從檔案工作者立場出發,則認為該案折射出我國在檔案資源體系建設中存在的制度短板,反映了強化私人檔案管理的迫切要求。

        1.我國私人檔案管理的現狀。活躍的社會生活積累了越來越多的私人檔案,但有關私人檔案的管理理論與實踐在我國還很不成熟,私人檔案的形成、管理和利用都缺乏法制化規范,私人檔案資源制度建設還比較薄弱。(1)對私人檔案重視程度不夠,保管條件差。私人檔案由于所有權的私有性以及“官本位”思想的誤導,一直處于不受重視的地位,再加上私人檔案所有者欠缺保管意識、保管條件較差,使得一些具有重要保存價值的私人檔案任意流轉,甚至遭到毀棄,嚴重威脅私人檔案的實體安全。(2)私人檔案管理制度不健全,業務指導工作不到位。我國私人檔案資源建設制度體系不健全,缺乏國家層面專門規章制度的指導,導致各級檔案部門沒有參照標準, 使得相關制度標準不一、規范程度各不相同。從私人檔案資源建設工作頂層制度的缺失,到中層和底層制度不規范、不統一,導致檔案行政管理部門的業務指導工作師出無門、缺乏有力抓手和切實可行的行業標準,直接加劇了私人檔案資源建設的難度。(3)私人檔案管理規章制度不配套,征集利用效率低。以私人檔案征集工作為例,雖然大部分檔案館都有給予捐贈私人檔案資源的公民以物質或精神獎勵的規定,但在具體執行過程中,獎勵經費的來源、審核、預算和控制制度等未形成配套措施,大大影響了公民捐贈私人檔案資源的熱情,進而影響到我國私人檔案資源建設的進程。另外,“重藏輕用”思想,顧忌私人檔案涉及的隱私權、知識產權、經濟利益等因素,極大地限制了私人檔案的利用,影響了私人檔案價值的發揮。

        2.強化私人檔案管理的舉措。筆者認為,要徹底改變大部分私人檔案處于自主管理、無序管理之中的工作局面,就必須大力加強私人檔案立法、完善私人檔案管理體制、構建多方參與的管理機制,實現私人檔案管理科學、規范,更好地開發利用私人檔案信息資源,為社會的全面和諧發展、實現中華民族偉大復興的“中國夢”提供有效服務。(1)加強私人檔案立法。檔案立法是推動國家檔案事業前進的重要保障。加強私人檔案立法建設,不僅是私人檔案管理與私人檔案信息資源建設的自身需要,也是檔案法制建設的重要組成部分,更是國家實施依法治國基本方略的必然要求。加強私人檔案立法要注意以下兩點:一是從立法權限看,要構建相對獨立的法律體系,堅持中央立法和地方立法并舉的原則。私人檔案立法必須與我國立法權限劃分相對應,依照憲法及相關規定要求展開不同層次的立法。在私人檔案立法階段要重視地方立法,努力實現中央與地方在立法上的良性互動,因為地方立法較為靈活,可以先行探索為中央立法奠定基礎。二是從立法內容看,要務實立法,建立內容豐富、貼近國情的私人檔案管理制度。首先,要明確私人檔案的概念和范圍。“在有關的法律規范中對私人檔案給出一個法律意義上的界定,確定私人檔案為個人的合法私有財產,其擁有者必然會基于其私人檔案的社會價值、歷史價值以及文化遺產價值而盡力保管以保持其完整性,實現其價值。”其次,要明確私人檔案保護的手段、方式和措施。將私人檔案管理作為一項系統工程,通過建立權益保障機制、監控機制、市場機制、協調機制、心理引導機制,實現私人檔案的優化管理。第三,要完善私人檔案代管制度。明確代管的主體、標準、法律程序以及復議或提起訴訟的方法、程序等具體內容。第四,要建立私人檔案價值評估機制,明確國家優先購買權。(2)完善私人檔案管理體制,構建多方參與的社會化管理機制。2014年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》(以下簡稱《意見》)要求,“規范并支持社會力量參與檔案事務”。筆者認為,私人檔案的管理,有賴于檔案行政管理部門、社會組織和公民個人共同努力,尤其是要完善機制,調動社會組織和公民個人的積極性。要發揮檔案行政管理部門和各級國家綜合檔案館的優勢,加大私人檔案征集力度,拓展私人檔案代管業務空間。《意見》指出,“家庭或個人檔案中對國家和社會具有保存價值或應當保密的檔案,檔案行政管理部門要依法加強監督和管理”。這就要求各級檔案行政管理部門通過建立私人檔案登記制度、代管制度、幫助制度,盡可能地掌握珍貴私人檔案所有者、性質、數量、保存地點、保管狀況、流轉等情況,通過榮譽激勵、物資獎勵、免稅等手段加大征集力度,創造保管條件,幫助私人檔案所有者管理好檔案。充分發揮社會組織作用,創新私人檔案管理模式。《意見》指出,“規范并支持檔案中介機構、專業機構參與檔案事務”。私人檔案數量巨大、形式多樣、情況復雜,檔案行政管理部門要把那些自身不該管、管不了、實際上也管不好的檔案事務交給社會力量去管。第一,建立私人檔案館。建立私人檔案館可以把民間力量與政府職能有機結合起來,有著不容忽視的重要意義和積極作用。一是有利于為私人檔案提供一個良好的保存環境。私人檔案館不僅可以為有價值的私人檔案提供安全優質的保存環境,而且還可以更好地滿足那些對國家和社會無明顯保存價值但對個人卻彌足珍貴的私人檔案所有者及收藏愛好者的需求,為他們提供一個門檻低、品質優的寄存場所。二是有利于為私人檔案提供規范化管理。私人檔案館擁有優質的設備和專業的管理人員,便于對私人檔案進行專業化、科學化、規范化的管理,帶動私人檔案的進一步發展。三是有利于私人檔案信息資源共享。目前,絕大多數的私人檔案仍散存在私人手中,且多被作為“傳家寶”,在家族、家庭內部世代相傳,其利用率受到的限制和束縛是不言而喻的。通過建立私人檔案館,將私人檔案集中統一保管,有利于資源整合,起到豐富和完善國家檔案資源的作用。在建設私人檔案館中,要注意空間布局,形成縱橫交錯的私人檔案館網絡體系;加強政策扶持,適當引導;給予人才支持,為私人檔案館提供業務服務、學術服務、人才服務,幫助其建立起高水平的技術人員隊伍,引導行業協會制定行業自律規范和懲戒規則,對行業成員進行自律管理和監督,切實幫助和提高私人檔案館管理檔案的水平。特別要注意培育私人檔案館的自我生存和發展能力。私人檔案館完全可以通過市場行為獲得自我生存和發展能力,如美國紐約的貝特曼檔案館,其收集的檔案材料極為珍貴,利用一次館藏檔案的費用從幾十美元到幾千美元不等,每年盈利在一百萬美元左右,《紐約時報》曾評論說:“貝特曼檔案館的利潤會使任何一個哈佛商學院的畢業生羨慕不已。第二,引入市場機制,引導社會組織積極參與私人檔案業務服務。引導建立檔案事務所、檔案事業服務中心、檔案咨詢服務中心、檔案技術服務中心等各種社會組織,發揮其市場化社會化程度高、服務形式靈活多樣的優勢,開展私人檔案咨詢服務(包括管理咨詢、信息咨詢、技術咨詢、專業咨詢、研究咨詢等服務)、代理服務、寄存服務、價值評估和教育培訓服務,提高私人檔案所有者的檔案意識,協助私人檔案所有者對其擁有的檔案進行科學規范的管理。千方百計加大投入,保障私人檔案管理資金需求。任何一項事業要想較快發展,都需要大量人力、物力、財力的投入,私人檔案管理也一樣。一方面政府要加大投入,將征集私人檔案所需資金列入財政預算,以保證能夠“對捐贈重要、珍貴檔案的,給予一定獎勵”(《意見》),從而調動民眾的捐贈積極性;另一方面要多方籌集發展資金,“支持企業、社會組織和個人依法設立檔案事業發展基金”(《意見》),甚至可以引導實力雄厚的檔案服務企業通過上市等手段進行融資籌資。

        加大宣傳力度,強化私人檔案所有者的自我管理。現階段絕大多數的私人檔案都由其所有者自行保存,私人檔案所有者的保管態度和方式,直接影響著檔案的完整與安全。因此,要引導私人檔案所有者本著對國家財產負責、對民族記憶負責的態度,妥善保管好檔案資料,避免無意損毀、惡意破壞。

        發布者:后臺管理員   點擊數:4284   發布時間:2015-05-09 14:57:37   更新時間:2018-01-04 15:09:25
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